本文摘要：──湖南省永州市创建国家森林城市系列报道之决策篇中国绿色时报6月19日报道（记者陈廉通讯员郑杰吴林）在2013-2014年度中国幸福城市颁奖典礼上，中央电视台联合国家统计局权威调查发布：湖南省四大历史文化名城之一、素有吴楚故地，汉唐名郡之称的永州市入选全国二十强最具幸福感城市。

──湖南省永州市创建国家森林城市系列报道之决策篇中国绿色时报6月19日报道（记者陈廉通讯员郑杰吴林）在2013-2014年度中国幸福城市颁奖典礼上，中央电视台联合国家统计局权威调查发布：湖南省四大历史文化名城之一、素有吴楚故地，汉唐名郡之称的永州市入选全国二十强最具幸福感城市。永州，这个经济欠发达城市的幸福感从何而来？在颁奖晚会现场，永州市委书记陈文浩一语道破天机：永州，永州，永州人民永远幸福的绿洲。创建国家森林城市，打造山青、水秀、地碧、天蓝的人民生活幸福绿洲，让千年古城更加彰显美丽、生态、活力、品质之魅力，永州的决策者把准了时代脉搏，赢得了民心。

永州是中国历史上最早见诸史书的34个古地名之一，全市拥有林业用地面积2302万亩，占国土总面积的68.8%，是湖南省四大重点林区之一，全国南方用材林生产战略基地。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人居环境已越来越成为人民群众关注的焦点，人们对于良好生态环境的需求日益迫切。

健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄，不仅是城市品质的标志，也是市民、公民最普惠的生态福利。2011年初，永州市委、市政府做出建设绿色永州、创建国家森林城市的决定。历史担当扬起奋进风帆打开湖南地图，一条蓝丝带自南向北，一路流淌，它就是湘江，湖南的母亲河。

流域面积占湖南省行政区域面积的40%，承载着湖南省60%左右的人口、75%以上的地区生产总值湘江，不仅是清洁之河、秀美之河，更是文明之河、富庶之河，为湖南的发展和湖湘文明的传承发挥了极大的作用。作为母亲河，湘江对湖南的意义非同一般。但取多予少的掠夺式开发，使这条母亲河慢慢失去往日亮丽的容颜。

近年来，从打造东方莱茵河到省政府一号重点工程，湖南省委、省政府顺应人民群众期盼，决意要为子孙后代留下一清波。面对全省人民的信任与重托，2011年初，永州市委、市政府郑重地做出建设绿色永州、创建国家森林城市的决定。良好的生态环境优势不仅是永州的一张亮丽名片，也是我们与世界接轨的绿色通行证。

创建国家森林城市，将进一步增强永州在生态环境方面的比较优势，聚集更多的人才、技术、资金和投资者，进而赢得发展的主动权，赢得区域竞争优势。陈文浩在创森攻坚会上再次强调，保护建设好永州的生态环境，既是湖南省委、省政府委以的重任，更是永州对接绿色发展、实现后发赶超的强大优势。永州，以强烈的历史担当，就此扬起向国家森林城市目标奋进的风帆。

高位推动脚步从未停歇号令发出，全民响应。一场声势浩大的绿色永州建设、创建国家森林城市帷幕由此拉开。

2011年2月，永州市委出台《关于建设绿色永州的意见》，市政府印发《建设绿色永州实施方案》，把植树造林列入各级党委、政府及各相关部门单位综合考核的刚性指标，建立起纵向到底、横向到边的责任体系；市委、市政府召开建设绿色永州誓师大会，各县区、各相关责任单位向市政府递交责任书；4月，市三届人大常委会第三十六次会议作出决定，向全社会发出了大力开展植树造林，积极建设绿色永州的号召；6月，绿色永州建设、创建国家森林城市百万人签名活动覆盖到乡镇、农村和企业、学校；9月，创建国家森林城市写入永州市第四次党代会报告。2012年3月，永州创森的申请获国家林业局正式批复；9月，市委、市政府召开锦绣潇湘10大工程建设动员大会，总投资近120个亿的绿化建设、环境净化等十大工程相继启动；12月，由国家林业局中南林业调查规划院编制《湖南省永州市国家森林城市建设总体规划》通过专家评审。2013年1月，森林生态体系、森林产业体系、森林文化体系和森林支撑管理体系等四大建设工程全面启动。2014年，创森四大体系建设向纵深推进；11月，全市创森攻坚会战动员大会召开，城区绿化提质、森林生态建设、林业产业经济、森林生态文化和森林资源保护五大建设工程进入攻坚会战。

2015年，各项工程进入扫尾，创森步入收割季。5年来，虽然历经三任市委书记、四任市长，但永州的创森目标始终坚定，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。每年春节上班第一天，市五大家领导深入山间地头播种绿色，已成为惯例。

每年市政府对县区政府、对市直单位部门的绩效考核，都要把创森纳入工作考核的重要内容之一。创森初期，每月一调度、每季一督查、每年一评比；攻坚阶段，市长坐镇，每月一督查，每半月一调度，高位推动，层层传导压力。在零陵区，区领导两个五包一定创森做法被作为经验在全市推介。在祁阳县，县长周新辉只要一有时间就在县里转悠，看到哪里有树枯了或哪里有空地没种树，就打电话给县创森办。

县创森办的同志说，只要是县长的电话，基本上就要扛起锄头去种树了。正是这种坚持，永州的创森工作形成主要领导亲自抓、主管部门过细抓、相关部门协同抓、市县乡村一齐抓的工作局面，全市上下有目标、有抓手、有考核、有激励，创建工作一年一个新变化，年年都上新台阶。

科学规划添色多彩潇湘创建国家森林城市，不仅要建设良好的生态环境、打造宜居的人居环境，更要走出一条经济、社会与生态环境相协调，人与自然和谐发展的科学发展之路。基于此，《永州市森林城市建设总体规划》提出了一城带动，多点跟进，城乡一体，分区施策的工作战略和一核一江一水一带、三山三区三林三屏和多点的总体布局。一城带动，即通过对永州市中心城区的森林围城与城区绿化，带动全市的城市森林建设。

多点跟进，即下辖各县区在中心城区绿化建设的带动下，形成多点跟进的局面。城乡一体，即构建统筹城乡一体化的绿化美化体系和绿色生态屏障。

分区施策，即重点推进城区周边及中部山区生态建设区、南北两大丘陵盆地区用材林及特色经济林区、零冷两区和道县为重点的城市林业经济区、潇湘两水和洛湛铁路沿线为主体的林产工业产业带建设，推进林业整体发展。一核一江一水一带，即冷水滩区、生态新城和零陵区组成的城市核心区、湘江母亲河流湿地生态保护带、潇水流域生态保护带，以及洛湛铁路沿线为主体的林产工业带。三山三区三林三屏多点，即舜皇山、阳明山、九嶷山生态山区；生态林、经济林、城市林业经济建设；防护林、商品林、景观林建设；各类保护区、生态公益林、生态兼用林三级生态屏障；以及呈点状分布的生态建设地带。城区绿化，通过提质改造、新建扩建城市公园、绿地、街道、广场及小游园，采取拆墙透绿、垂直挂绿、植景添绿等措施，打造人与自然和谐共生的城市人居环境，形成了青山绿水在城中，城在青山绿水中的城市景观。

乡村绿化，通过开展绿色乡镇、秀美村庄建设活动，大力推进围镇林、围村林、农村庭院绿化、江河水岸绿化等，实现了田园风光、自然山水和现代生活的完美融合。通道绿化，通过造、封、改、补、退等措施，在公路、铁路沿线建成了层次多样、结构合理、功能完备的绿化长廊。产业建设，坚持以资源培育为依托，形成区域低碳产业模式，打造优势产业品牌。生态文化，通过加强生态文化基础设施建设，构建起了主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林生态文化体系。

永州创森之所以能取得今天的成绩，与科学、精准、严谨的规划不无关系。市绿化办专职副主任何晓东说。4年多来，永州的创森脚步与规划的足音始终同频共振。目前，永州市森林覆盖率达61.89%，城区绿化覆盖率达41.03%，人均公园绿地面积由7.1平方米提高到12.45平方米。

永州，一座森林之城风姿绰约，一座幸福之城已初显娇颜。

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